屋顶分布式光伏开发及合作中相关法律问题研究（四）-律所新闻-北京蔚来律师事务所

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屋顶分布式光伏开发及合作中相关法律问题研究（四）

发布时间：2021-10-14 15:30:11

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2021年6月20日，国家能源局综合司印发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》（以下简称《通知》），拟在全国组织开展整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作。《通知》要求应以整县（市、区）为单位推进该屋顶分布式光伏开发项目，并重点强调了安装比例：党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。因此，相较于传统的分布式光伏发电项目，屋顶分布式光伏开发项目以县（市、区）为单位，并对预计的安装比例进行了框架性安排，体量较大，投资前景较为可观。

但从《通知》内容来看，该《通知》仅是提到了一些宏观方向的政策要求，但并未就如何推进屋顶分布式光伏开发项目出台具体措施，商业模式尚不清晰。有鉴于此，本所特成立屋顶分布式光伏开发及合作中相关法律问题研究小组（以下简称“研究小组”），就该项目推进过程中可能遇到的相关法律问题做相应分析，以期能够最大限度的避免投资企业在投资上述项目过程中可能遭受的法律风险。

研究小组以“光伏”及“屋顶租赁”为关键词，对2017年至2021年发生的相关民事案件进行了相应检索分析。在这期间，全国共有222件此类案件：从地域上来看，以江苏、浙江、河南发生的此类民事纠纷较多；从年份来看，2019年至2020年为此类民事纠纷案件的高发期。

从裁判内容来看，法院多以租赁合同纠纷作为案由，双方涉及的争议问题则主要集中在如下几个方面：

关于问题1-5，参见《屋顶分布式光伏开发及合作中相关法律问题研究（二）》

关于问题6-9，参见《屋顶分布式光伏开发及合作中相关法律问题研究（四）》

10. 从事分布式光伏开发是否需要备案，备案需要哪些条件？

需要备案。

《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第十条规定：“省级及以下能源主管部门依据国务院投资项目管理规定和国务院能源主管部门下达的本地区分布式光伏发电的年度指导规模指标，对分布式光伏发电项目实行备案管理。具体备案办法由省级人民政府制定。”

以北京市为例，《北京市分布式光伏发电项目管理暂行办法》第四条规定：“简化项目备案程序。分布式光伏发电项目由区(县)发展改革委根据本区域分布式光伏发电的年度规模指标实行备案管理，并免除发电业务许可、规划选址、土地预审、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。其中：(一)法人单位申报的分布式光伏发电项目按属地原则由区(县)发展改革委备案，在5个工作日内完成(备案流程和所需文件见附件1)；(二)自然人利用自有合法住宅建设的分布式光伏发电项目按属地原则由区(县)电网企业代为登记，在5个工作日内完成，区(县)电网企业按月统一报区县发展改革委进行备案(登记流程和所需文件见附件2)；”

11. 哪种类型的屋顶可以租赁？除屋顶外是否有其他可租赁使用方式？

整体分布式光伏包含屋顶分布式光伏和其他分布式光伏。屋顶分布式光伏可以建设在个人自有住宅及住宅区域内建筑物、厂房、商业楼宇、党政机关建筑、公共建筑等固定建筑物屋顶；整体分布式光伏可以建设在除屋顶外的蔬菜大棚、鱼塘、盐碱地、滩涂、荒山等区域。《国家能源局综合司关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》只针对单纯屋顶分布式光伏的建设，各地发布的分布式光伏建设规范调整的分布式光伏范围各有不同：

根据《临沂市分布式光伏建设规范（试行）》（临沂市发展和改革委员会、临沂市住房和城乡建设局、临沂市行政审批服务局于2021年7月27日发布）的基本规定，分布式光伏是指在固定建筑物屋顶建设安装，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的装机容量6兆瓦以下的屋顶分布式光伏。按照上述定义，该规范所调整的仅限于在建筑物屋顶进行安装的屋顶分布式光伏。

根据《东莞市分布式光伏发电项目建设管理暂行办法（2021年修订稿）》第二条规定，本办法所指分布式光伏发电项目是指在用户所在场地或附近建设，并入35千伏以下电压等级配电网，按照“自发自用、余电上网”的模式运营，并具备配电网系统平衡调节特征的光伏发电设施。按照上述定义，包含了整体分布式光伏。也就是说，该办法所称分布式光伏还包括建设在除屋顶外的蔬菜大棚、鱼塘、盐碱地、滩涂、荒山等区域的分布式光伏电站。

按照分布式光伏依托的建筑物性质不同，分为户用分布式光伏和工商业分布式光伏两种类别。《临沂市分布式光伏建设规范（试行）》第2.2、2.3条规定，户用分布式光伏是指个人利用自有住宅及住宅区域内建设安装的分布式光伏；工商业分布式光伏是指在厂房、商业楼宇、公共建筑等固定建筑物屋顶建设安装。

承租的屋顶应符合如下条件：

分布式光伏所依托的建筑物是合法建筑，建筑物的土地权属及建设审批手续完备。
建筑物屋顶结构安全可靠，能够满足分布式光伏设计使用年限内（不应小于25年）的正常使用。
建筑物屋顶条件（光照条件、负载能力）适合安装分布式光伏。

《临沂市分布式光伏建设规范（试行）》第2.11-2.15条规定，分布式光伏所依托的建筑物应具有合法性，严禁依附违章建筑物建设。户用分布式光伏依托的住宅应具有房产证或乡镇及以上政府出具的房屋证明。25年以上老旧小区、面临拆迁、废弃厂房或房屋、农村危房、高层楼宇等建筑屋顶不应安装分布式光伏。分布式光伏应对其依托的建筑屋顶进行荷载分析和验算，应充分考虑防风、防台和安全承载等因素，满足屋顶结构的安全性和可靠性。

12. 屋顶分布式能源出租可行性合作模式？

经查找资料，有如下三种模式：

EPC供货安装。用户可选择一次性买断设备，自发自用，自行维护；
租赁设备。租户可要求供货商安装设备，每月支付固定租金承担固定电量的租用，自发自用，多余的电量可以卖给电网，当月不足使用时可从电网购买。待租赁到期后，可与出租方协商购买或收回；
自行购电。用户通过向供电商购买一定电量，用不完的可以将自己的电量卖给电网。供电商所提供的租金或电费平均下来每度电比电网应便宜，这样才有市场。例如便宜15%，这样会激励用户选择屋顶光伏设备。

合作期：供电商一般与用户或租户签收10-20年的购电合同或租赁合同。

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